Шаблон анализа политической ситуации

Сформулируйте проблему в одном предложении, с указанием
(1) ситуации, представляющей собой проблему и
(2) отрицательных последствий от такой ситуации, с указанием достоверных данных из авторитетных источников.
Если эта ситуация не имеет фактических или потенциальных отрицательных последствий (включая упущенные возможности), данная ситуация не является проблемой. Без потенциальных или фактических отрицательных последствий проблемы будет сложно привлечь внимание лиц, принимающих решения, к поставленной проблеме. Проблема должна быть сформулирована кратко и четко. Дайте значимое описание масштаба проблемы, а не указывайте голые цифры. Например: формулировка “Десять процентов школьников не имеют учебников” более воспринимаема, чем “Сто тридцать школьников не имеют учебников”, если общее количество школьников неизвестно. Формулировка проблемы не должна содержать в себе ни причины, ни решения проблемы, только последствия. Иначе возникает риск того, что анализ будет смещен в сторону заявленной причины и решения и не уделит достаточного внимания прочим важным факторам.  Избегайте общих утверждений и смешивания последствий проблемы с самой проблемой. Общие утверждения могут содержать в себе описание ситуаций или даже решений этой ситуации, в то время как центральная проблема – это конкретная ситуация, имеющая отрицательные последствия. Если вы не сможете вычленить центральную проблему из общих утверждений, это осложнит анализ, так как решение проблем требует концентрации на конкретной ситуации. Не все ситуации, представляющие собой проблему, в обязательном порядке должны быть отрицательными. Иногда упущенная возможность может создать проблему.

Существует не менее трех типов проблем политики. Ваша формулировка проблемы будет подпадать под один или несколько из нижеуказанных типов:
1. Существующее положение (действующая политика) идет вразрез с основными организационными целями или целями политики.
2. Некоторые тенденции влекут за собой существенные отрицательные последствия или приводят к упущенным выгодам.
3. В существующей среде политики отсутствует какой-либо элемент и его надо внедрить для того, чтобы достичь лучших результатов. 

 для того, чтобы лучше понять, что на самом деле происходит, почему существует эта проблема, кто влияет на эту проблему, на кого эта проблема влияет и какие обстоятельства могут усугублять или смягчать проблему. В этом разделе укажите только наиболее актуальную информацию; вспомогательную информацию можно изложить в приложениях. Не надо стремиться включить в эту часть все то, что вы выявили в ходе своих исследований.

Варианты должны быть реалистичными, актуальными и реализуемыми.  Аналитики используют модель древа проблемы  для определения решений за счет выявления основных корневых причин. Например, перечень возможных вариантов действий для решения проблемы можно определить, использовав в качестве отправной точки (рычага) самые важные причины (например, “нет контроля за загрязнителями природы”) и преобразовать с помощью древа решений в возможные варианты решения (например, “штрафовать загрязнителей”).  

Для того, чтобы надлежащим образом адаптировать и реализовывать такие решения проблем, в первую очередь необходимо понять, почему эти решения доказали свою эффективность в тех условиях. Специалистам необходимо также принять во внимание и учесть те побочные эффекты, которые могут возникнуть при реализации таких мер. Подходы, основанные на решениях, предусматривают систематический обзор потенциальных решений госорганов с целью определения того, что правительство могло бы ввести, отменить или изменить, и определение надлежащего действия. Действия правительства по введению, отмене или изменению могут касаться нижеперечисленного:
• налоги
• экономическая деятельность
• законы
• образование и консультации
• субсидии и гранты
• финансирование и подряд
• оказание услуг
• политические реформы и реформы
• бюджеты ведомств государственного управления
• предоставление информации
• частные права (договорные, гражданские, коммерческие)

наиболее актуальные для данной проблемы и на основе которых можно обосновать выбор рекомендуемой политики. В этом разделе следует кратко описать, какие соображения, цели и критерии уже используются для обосно- вания решений и какие иные критерии были выбраны и почему. Эти критерии будут использованы для оценки преимуществ и недостатков возможных вариантов действий и выбора рекомендуемой политики. Если вы четко обозначите свои критерии, то выбор рекомендуемого варианта станет более прозрачным и будет способствовать более продуктивному диалогу. Как правило, критерии основываются на наиболее важных ценностях и задачах, которые лежат в основе заданной политики. Такие цели называются основными критериями. Примерами основных критериев может быть справедливость, результативность, эффективность и устойчивость. Вспомогательные критерии (instrumental criteria) – это критерии, которые касаются основных обстоятельств и препятствий, которые необходимо преодолеть для достижения общих целей. Политическая реализуемость, затраты (или наличие средств) или административный потенциал являются примерами вспомогательных критериев.

В тех случаях, когда критерии не сформулиро- ваны четко или же отсутствует единство мнения по ним, следует сравнить преимуще- ства и недостатки каждого варианта действия. Если критерии сформулированы четко, сравните прогнозируемые результаты от реализации каждого варианта действия с использованием этих критериев. Лица, принимающие решения, могут лучше понять, как и в какой степени каждый вариант действия будет способствовать достижению основных целей и соображений. Этот подход также может помочь в формулировании рекомендаций на четкой, понимаемой основе. Подход состоит из следующих шагов:
1. Представьте прогнозируемые результаты реализации каждого варианта действия,(выявленного в этапе 3) или опишите, как реализация этих вариантов действий в будущем повлияет на обозначенную проблему политики.
2. Оцените эти прогнозируемые результаты путем систематизированного применения каждого критерия, сформированного в этапе 4.
3. Обобщите результаты этого анализа в сводной таблице возможных вариантов действий.  с использованием слов («очень плохо», «плохо», «хорошо», «очень хорошо») или чисел (1, 2, 3,) для того, чтобы оценить, какой балл следует присвоить каждому из возможных вариантов действий по каждому критерию. Использовать эти сопоставления следует систематизированным образом. Там, где необходимо, укажите краткие пояснения. Приведите только обобщенное изложение вашей оценки каждого балла каждой альтернативы политики по каждому критерию. Сводная аналитическая таблица не является заменой вашего анализа и не должна содержать в себе чрезмерный объем данных и пояснений. Более подробные пояснения можно указать в приложениях. 

Хорошо написанная рекомендация содержит указание того, какой вариант действий рекомендуется, почему он рекоменду- ется (обоснования), и описание того, чем этот вариант лучше других. В этом разделе
(1) предоставьте краткий обзор сопоставлений прогнозируемых результатов от реализации возможных вариантов действий в будущем;
(2) обозначьте рекомендуемый вариант действий с указанием четкого и понятного обоснования для вашего выбора с использованием обозначенных критериев и
(3) предоставьте беспристрастную оценку выгод, которые будут упущены, и всех неопределенностей, которые связаны с рекомендуемым вариантом действий. Свою рекомендацию основывайте на сопоставлении потенциала вариантов действий в части выполнения обозначенных критериев и в части разрешения проблемы. Не вводите каких-либо новых критериев или новых альтернатив, которые не были пред ставлены вами ранее. Вы можете рекомендовать комплекс мер из различных вариантов действий. Однако не сваливайте все варианты в одну кучу.

Рекомендация описывает то, что надо предпринять и почему, а план реализации опи- сывает то, как рекомендацию следует реализовать в действиях. План реализации включает хронологическую последовательность действий, описание того, что, кем и когда необходимо предпринять для реализации рекомендуемого варианта действия. Объем текста по плану реализации может меняться в зависимости от вида документа по анализу политики. В чем заключается важность этого шага?
• Ненадлежащая реализация может обречь даже самый хороший совет на неудачу. Слишком часто в аналитических документах этап реализации либо не представлен вообще, либо представлен в качестве второстепенного соображения. Хорошие аналитики политики учитывают реализуемость с самого начала и вместе со своей рекомендацией предоставляют лицам, принимающим решения, информацию о том, как следует реализовать рекомендуемые действия.
• Предоставление конкретных соображений по реализации может облегчить претворение в жизнь ваших рекомендаций лицами, принимающими решения, что по- вышает ваши шансы на успех.